Art. 6 — Altre disposizioni in materia di contrasto all'evasione, di beni e diritti dello Stato e di funzionamento dell'amministrazione finanziaria

Restituzione degli atti al giudice remittente perchè proceda a una nuova valutazione circa la perdurante rilevanza della questione di legittimità costituzionale dell'articolo 3, commi 205, 206 e 207 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, come modificato dall'articolo 6, comma 6 bis, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in legge 28 gennaio 1997, n. 30, "nella parte ancora in vigore dopo la sentenza della Corte costituzionale 4 gennaio 1999, n. 1", riguardanti le procedure di riqualificazione (consistenti in una prova scritta, in un corso ed in una prova finale teorico-pratica), del personale in servizio, per l'accesso alla settima qualifica funzionale e la copertura di tutti i posti disponibili nelle dotazioni organiche dell'amministrazione finanziaria; questione sollevata, in riferimento agli articoli 97 e 3 della Costituzione, per la violazione della regola del pubblico concorso e la difformità di regime giuridico rispetto all'accesso ai profili professionali nelle altre amministrazioni dello Stato. Va considerato che, successivamente alla proposizione dell'incidente di costituzionalità, l'articolo 22, comma 1, della legge 13 maggio 1999, n. 133 ha in più punti modificato le denunciate disposizioni, prevedendo una percentuale massima di posti riservati alle procedure di riqualificazione, una prova d'esame conclusiva e il divieto di utilizzare i candidati, che abbiano superato la sola prova selettiva iniziale, presso l'ufficio di destinazione. A.G.

Art. 6 Disposizioni urgenti in materia tributaria, finanziaria e contabile a completamento della manovra di finanza pubblica per l'anno 1997 · Art. 3 cost. · Art. 97 cost. · Art. 22 Disposizioni in materia di perequazione, razionalizzazione e federalismo fiscale

È costituzionalmente illegittimo, per violazione degli artt. 3 e 97, primo e terzo comma, l'art. 3, commi 205, 206 e 207 della legge 28 dicembre 1995, n. 549 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica), come modificato dall'art. 6, comma 6-'bis', del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in legge 28 febbraio 1997, n. 30 (Disposizioni urgenti in materia tributaria, finanziaria e contabile a completamento della manovra di finanza pubblica per l'anno 1997), «limitatamente alle procedure di riqualificazione per l'accesso alla settima qualifica funzionale». Invero, premesso che la Corte, chiamata a pronunciarsi sulle norme costituzionali che individuano nel concorso il mezzo ordinario per accedere agli impieghi pubblici, ha osservato che in un ordinamento democratico - che affida all'azione dell'amministrazione, separata nettamente da quella di governo, il perseguimento delle finalità pubbliche obiettivate dall'ordinamento - il concorso pubblico, quale meccanismo di selezione tecnica e neutrale dei più capaci, resta il metodo migliore per la «provvista di organi chiamati ad esercitare le proprie funzioni in condizioni di imparzialità ed al servizio esclusivo della Nazione» la normativa in esame contraddice totalmente i «principi fondamentali posti dalla legislazione dello Stato in materia di pubblico impiego», realizzando, nel quadro di una «sorta di globale scivolamento verso l'alto» di quasi tutto il personale dell'amministrazione finanziaria, una anacronistica forma di generalizzata cooptazione, che, proprio per quanto concerne in particolare l'accesso alla settima qualifica, pone in evidenza ulteriori elementi di irragionevolezza. In realtà, il dipendente, anche in mancanza del titolo di studio prescritto, viene ammesso al corso di riqualificazione soltanto con il superamento di una prova scritta di contenuto più che mai generico, con l'ulteriore possibilità di esercitare subito dopo, sia pure in via provvisoria, le funzioni connesse alla qualifica superiore; e tale genericità si estende ai contenuti del corso stesso e dell'esame finale: il che suscita fondati dubbi anche sulla «idoneità di un tale modo di selezione a consentire una seria verifica della professionalità richiesta per detta qualifica». - Cfr. S. nn. 333/1993 e 453/1990. - Riguardo alla possibilità per il legislatore di «derogare alla regola del concorso» soltanto nei limiti segnati dall'esigenza di garantire il buon andamento dell'amministrazione, v., per tutte, S. n. 477/1995. - V., altresì, S. nn. 320/1997, 134/1995, 528/1995, 314/1994, 487/1991, 161/1990, nelle quali - cfr., in particolare, la S. n. 314/1994 - la Corte ha osservato «come l'abnorme diffusione del concorso interno per titoli nel passaggio da un livello all'altro produca una distorsione che, oltre a reintrodurre surrettiziamente il modello delle carriere in una nuova disciplina che ne presuppone invece il superamento, si riflette negativamente anche sul buon andamento della pubblica amministrazione». - Nella S. n. 309/1997, si è rilevato che, attraverso la «privatizzazione del pubblico impiego», il legislatore «ha inteso garantire, senza pregiudizio della imparzialità, anche il valore dell'efficienza, grazie a strumenti gestionali che consentano di assicurare il contenuto della prestazione in termini di produttività ovvero una sua più flessibile utilizzazione». - Sui «principi fondamentali posti dalla legislazione dello Stato in materia di pubblico impiego», e sulle «norme di riforma economico sociale», v. S. nn. 479/1995 e 406/1995, 'ex multis'.

Art. 6 Disposizioni urgenti in materia tributaria, finanziaria e contabile a completamento della manovra di finanza pubblica per l'anno 1997