Sentenza n. 298/1990

ha pronunciato la seguente SENTENZA nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma

settimo, della legge 29 dicembre 1988, n. 554 ("Disposizioni in

materia di pubblico impiego"), in relazione all'art. 9 della legge 20

maggio 1985, n. 207 ("Disciplina transitoria per l'inquadramento nei

ruoli nominativi regionali del personale non di ruolo delle USL"),

promosso con ordinanza emessa il 13 ottobre 1989 dal T.A.R. della

Lombardia - Sezione staccata di Brescia - sul ricorso proposto da

Pitossi Giovanna ed altra contro il Comitato regionale di controllo

della Regione Lombardia ed altro, iscritta al n. 148 del registro

ordinanze 1990 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica

n. 14, prima serie speciale, dell'anno 1990;

Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei

ministri;

Udito nella camera di consiglio del 23 maggio 1990 il Giudice

relatore Luigi Mengoni.

Ritenuto in fatto

1. - Nel corso di un giudizio promosso da Giovanna Pitossi e Paola

Duina per l'annullamento del provvedimento n. 62714 in data 8 giugno

1989, con cui il Comitato regionale di controllo per la Lombardia ha

annullato la deliberazione n. 1148 del 9 maggio 1989 "confermativa"

dell'assunzione in ruolo delle ricorrenti (con la qualifica di

operatrici tecniche addette alla lavanderia) adottata dal Commissario

straordinario degli Spedali Civici di Brescia (previa "presa d'atto"

dell'annullamento della precedente deliberazione di nomina n. 503 del

28 febbraio 1989, impugnato dalle ricorrenti con separato giudizio

contestualmente pendente), il T.A.R. della Lombardia-Sezione staccata

di Brescia, con ordinanza del 13 ottobre 1989, ha sollevato

d'ufficio, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione,

questione di legittimità costituzionale dell'art. 1, settimo comma,

della legge 29 dicembre 1988, n. 554, "nella parte in cui non

salvaguarda la posizione dei concorrenti dichiarati idonei in

procedure concorsuali la cui graduatoria sia risultata in corso di

validità, ai sensi della legge 20 maggio 1985, n. 207, alla data in

cui ha assunto effetto la predetta legge n. 554 del 1988".

Dopo questa data (1° gennaio 1989) i posti vacanti delle pubbliche

amministrazioni, fra cui le unità sanitarie locali, per i quali non

sia richiesto un titolo superiore a quello della scuola d'obbligo,

devono essere coperti prioritariamente con assunzioni selezionate tra

gli iscritti alle liste di collocamento e in quelle di mobilità.

Eccezionalmente è consentito l'espletamento dei concorsi banditi

anteriormente alla data suddetta, qualora le prove siano già

cominciate.

Ad avviso del giudice remittente, la limitazione della deroga a

coloro che saranno dichiarati idonei nei concorsi in via di

espletamento al 1° gennaio 1989, restando esclusi i lavoratori

dichiarati idonei in concorsi precedenti per i quali non sia ancora

scaduto il biennio di validità delle relative graduatorie ai sensi

dell'art. 9 della legge n. 207 del 1985, comporta una irragionevole

discriminazione che offende il principio di eguaglianza e pregiudica

il buon andamento dell'amministrazione, imponendo il ricorso a nuove

procedure di selezione pur in presenza di soggetti la cui idoneità

all'assunzione è già stata accertata.

2. - Nel giudizio davanti alla Corte è intervenuto il Presidente

del Consiglio dei Ministri, rappresentato dall'Avvocatura dello

Stato, chiedendo che la questione sia dichiarata, per quanto di

ragione, inammissibile o, comunque, infondata.

In relazione all'art. 3 Cost., l'Avvocatura osserva che la

disposizione impugnata, nel consentire (a discrezione

dell'Amministrazione) l'espletamento dei concorsi già pervenuti ad

un certo stadio della procedura, avrebbe riguardo "a quelle

situazioni nelle quali all'emanazione stessa del bando fosse sottesa

l'impossibilità di attingere fra gli idonei di precedenti

graduatorie concorsuali il personale occorrente a coprire i posti di

ruolo resisi successivamente vacanti". Quanto all'art. 97 Cost.,

rileva che, alla luce della motivazione della sentenza n. 407 del

1989 di questa Corte, rispetto all'interesse alla più sollecita

soddisfazione delle esigenze di organico nel particolare settore di

cui è causa deve ritenersi preminente "l'interesse nazionale a una

più efficiente organizzazione dell'Amministrazione unitariamente

considerata nel suo complesso". Considerato in diritto

1. - La deroga al cosiddetto blocco delle assunzioni nelle

pubbliche amministrazioni, ammessa in via transitoria dell'art. 1,

settimo comma, della legge 29 dicembre 1988, n. 544, per i posti per

i quali non è richiesto un titolo superiore a quello della scuola

d'obbligo, è interpretata dal T.A.R. della Lombardia-Sezione

staccata di Brescia in senso strettamente letterale, e quindi

riferita alla sola ipotesi di procedure di concorso in itinere alla

data di entrata in vigore della legge. Così interpretata, la

disposizione viene denunciata per contrasto con gli artt. 3 e 97

Cost., in quanto esclude irragionevolmente dall'ambito di

applicazione della deroga i lavoratori dichiarati idonei in concorsi

già espletati alla data suddetta e per i quali non sia scaduto il

termine biennale di validità delle relative graduatorie previsto

dall'art. 9 della legge 20 maggio 1985, n. 207.

La questione è già stata sollevata dal medesimo Tribunale in un

altro giudizio contestualmente pendente, promosso dalle stesse

ricorrenti, ed è stata decisa da questa Corte con la sentenza n. 194

del 1990. La mancata riunione dei due giudizi da parte del giudice a

quo impone alla Corte di pronunciare una nuova sentenza di identico

tenore.

2. - La questione non è fondata nei sensi appresso indicati.

Il postulato della ragionevolezza del legislatore impone di

escludere l'interpretazione di un enunciato normativo che dia luogo a

una norma assurda o irragionevole, fino a quando non sia stata

accuratamente esplorata, con esito negativo, la possibilità di altri

significati compatibili sia col tenore del testo sia col principio

dell'art. 3 della Costituzione. L'interpretazione della disposizione

sotto esame può essere ricondotta a un risultato coerente con

entrambe le compatibilità mediante l'argomento a fortiori: la deroga

consentita in favore dei partecipanti a concorsi in via di

espletamento al 1° gennaio 1989, per i quali l'accertamento di

idoneità è, a questa data, puramente eventuale, a maggior ragione

deve essere concessa ai lavoratori dichiarati idonei in concorsi

precedenti già conclusi, per i quali il termine di validità delle

relative graduatorie non sia, alla medesima data, ancora scaduto.

La possibilità dell'interpretazione estensiva è negata dal

giudice a quo in primo luogo sul riflesso che l'art. 1, settimo

comma, della legge n. 554 del 1988 avrebbe implicitamente abrogato la

disciplina transitoria di cui all'art. 4, comma 4-quinquies, del d.l.

21 marzo 1988, n. 86, convertito in legge 20 maggio 1988, n. 160, e

quindi anche l'art. 9, quindicesimo comma, della legge n. 207 del

1985, che conserva validità per un biennio alle "graduatorie

relative ai concorsi effettuati in applicazione della presente

legge". L'argomento è viziato da petizione di principio perché

presuppone quel che dovrebbe dimostrare, cioè appunto la cogenza

dell'interpretazione restrittiva della disposizione di cui si

controverte. La valutazione di questa come norma implicitamente

abrogativa delle graduatorie in corso di validità al 31 dicembre

1988 cade una volta ammessa l'interpretazione estensiva in base allo

schema argomentativo sopra applicato.

3. - A siffatta interpretazione osterebbe peraltro, secondo il

giudice remittente, anche la ratio della norma, ispirata al criterio

della residualità delle assunzioni rispetto alle operazioni di

mobilità, e quindi, per i posti di cui trattasi, della prevalenza

delle procedure previste dall'art. 16 della legge n. 56 del 1987

sulla procedura di assunzione mediante concorso, di guisa che la

disciplina transitoria dovrebbe essere contenuta nei limiti

"dell'ipotesi, tassativamente individuata, dei concorsi già banditi

al 1° gennaio 1989 e per i quali siano già iniziate le prove".

Va osservato in contrario che, ai fini della questione in esame,

deve essere considerata non tanto la ratio della norma di principio,

quanto la ratio della norma transitoria di deroga, ispirata a criteri

di equità e insieme di buona amministrazione, non essendo né

giusto, né opportuno avviare nuove procedure di selezione di

lavoratori idonei a coprire i posti vacanti quando sono disponibili

lavoratori la cui idoneità è accertata mediante procedure

concorsuali già espletate o in via di espletamento. Questa ratio

conduce a considerare l'ipotesi indicata dalla disposizione

denunciata come aggiuntiva rispetto all'ipotesi - che si prospetta

logicamente per prima senza bisogno di esplicita previsione - della

disponibilità di lavoratori inclusi in graduatorie concorsuali già

definite e ancora in corso di validità.

Tale conclusione, raggiunta sul piano dell'interpretazione logica,

è confermata, sul piano dell'interpretazione genetica della norma,

dall'esame dei lavori preparatori della legge n. 554. L'art. 1,

quinto comma, del disegno di legge n. 3204, presentato dal Governo

alla Camera dei deputati il 30 settembre 1988, disponeva: "Possono

comunque effettuarsi assunzioni per posti messi a concorso per i

quali sia stata formata la graduatoria di merito entro il 31 dicembre

1988". La disposizione corrispondente dell'art. 1, settimo comma,

della legge n. 554 del 1988 evidentemente ha dato per scontata questa

ipotesi di deroga (già espressamente fatta salva dall'art. 9,

secondo comma, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri

18 settembre 1987, n. 392, sulle modalità di attuazione dell'art. 16

della legge n. 56 del 1987), preoccupandosi piuttosto di aggiungere

l'ipotesi di graduatorie formate dopo il 31 dicembre 1988 a

conclusione di concorsi dei quali fossero anteriori a tale data non

solo il bando, ma anche l'inizio delle prove dei candidati.