Ordinanza n. 240/1995

ha pronunciato la seguente ORDINANZA nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 4 e 5 della

legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 16 dicembre 1991, n. 62

(Disposizioni in ordine alle materie utilizzate nei processi

produttivi e destinate a produrre energia o calore nell'azienda),

promosso con ordinanza emessa il 23 gennaio 1992 dal Pretore di

Pordenone nel procedimento penale a carico di Della Valentina Luigi,

iscritta al n. 317 del registro ordinanze 1992 e pubblicata nella

Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 26, prima serie speciale,

dell'anno 1992;

Visto l'atto di intervento del Presidente della Giunta regionale

del Friuli-Venezia Giulia;

Udito nella camera di consiglio del 17 maggio 1995 il Giudice

relatore Antonio Baldassarre;

Ritenuto che il Pretore di Pordenone, nel corso del procedimento

penale a carico di Della Valentina Luigi, imputato di avere attivato,

senza autorizzazione, un impianto di smaltimento di rifiuti speciali,

consistenti in residui legnosi derivanti dalla lavorazione

industriale della propria attività produttiva, ed inceneriti al fine

di produrre energia, con ordinanza del 23 gennaio 1992 ha sollevato

questione di legittimità costituzionale degli artt. 4 e 5 della

legge regionale del Friuli-Venezia Giulia 16 dicembre 1991, n. 62, in

riferimento agli artt. 25 e 117 della Costituzione;

che il giudice a quo osserva che le norme impugnate sottraggono

al regime di autorizzazione e controlli previsto dal d.P.R. n. 915

del 1982, in materia di rifiuti, i residui destinati alla combustione

al fine di produrre energia utilizzabile direttamente o

indirettamente nello stabilimento o, comunque, nell'azienda;

che, sempre ad avviso del giudice a quo, l'art. 2 del

decreto-legge n. 397 del 1988, convertito, con modificazioni, nella

legge n. 475 del 1988, che ha disciplinato le materie prime

secondarie, esclude dal novero di tali materie i residui di

lavorazione suscettibili di essere impiegati nell'ambito di processi

di combustione destinati a produrre energia;

che, pertanto, le norme impugnate, ad avviso del giudice a quo,

avrebbero surrettiziamente esteso la categoria delle materie prime

secondarie ai residui destinati alla combustione, eludendo così le

sanzioni penali risultanti dal combinato disposto degli artt. 6, 21 e

25 del d.P.R. n. 915 del 1982 e 1 e 2 del decreto-legge n. 397 del

1988, convertito nella legge n. 475 del 1988, con conseguente

violazione della riserva di legge statale in materia penale (art. 25

della Costituzione) e dei limiti costituzionalmente posti ai poteri

regionali (art. 117 della Costituzione);

che nel giudizio è intervenuto il Presidente della Giunta

regionale del Friuli-Venezia Giulia, che ha concluso per la

infondatezza della questione, richiamando l'art. 2 del d.P.R. n. 915

del 1982, che fornisce la definizione di rifiuto e stabilisce che

deve intendersi per tale qualsiasi sostanza od oggetto derivante da

attività umane o da cicli naturali, abbandonato o destinato

all'abbandono, ad esclusione quindi di ogni residuo destinato al

reimpiego, anche nella forma della combustione per la produzione di

energia;

Considerato che, successivamente alla emissione della ordinanza di

rimessione, è intervenuto il decreto-legge 9 novembre 1993, n. 443

(Disposizioni in materia di riutilizzo dei residui derivanti da cicli

di produzione o di consumo in un processo produttivo o in un processo

di combustione), reiterato con i decreti-legge 7 gennaio 1994, n. 12,

10 marzo 1994, n. 169, 6 maggio 1994, n. 279, 8 luglio 1994, n. 438,

7 settembre 1994, n. 530, 7 novembre 1994, n. 619, 7 gennaio 1995, n.

3, 9 marzo 1995, n. 66 e 10 maggio 1995, n. 162, il cui art. 2,

lettere b) e h), considera come residui destinati al riutilizzo non

soltanto quelli suscettibili di essere trasformati in materie prime,

ma anche quelli idonei a produrre energia e il cui art. 12, comma 4,

afferma la non punibilità di chi ha commesso, fino al 7 gennaio

1995, un fatto previsto come reato dal d.P.R. n. 915 del 1982,

nell'esercizio di attività di raccolta e di trasporto, stoccaggio,

riutilizzo di residui, in conformità alle previsioni del decreto

ministeriale 26 gennaio 1990 ovvero di leggi regionali;

che pertanto gli atti vanno restituiti al giudice a quo, al

quale spetta valutare l'incidenza dello ius superveniens nel giudizio

dinanzi a lui pendente e, in particolare, la sussistenza dei

presupposti previsti dall'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87

per sollevare questione di legittimità costituzionale in via

incidentale.